公告內(nèi)容：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)從“行政推動(dòng)”向“市場驅(qū)動(dòng)”深度轉(zhuǎn)型，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展模式，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局牽頭擬定了《奉化區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)市場化機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見截止日期為2026年7月21日。意見反饋方式為：電話0574-89286229；通訊地址：寧波市奉化區(qū)錦屏街道長汀路242號。

寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2026年7月13日

草案全文：

奉化區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)市場化機(jī)制改革實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的決策部署，按照《關(guān)于建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，推動(dòng)奉化區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)從“行政推動(dòng)”向“市場驅(qū)動(dòng)”深度轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展模式，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，以“千萬工程”為牽引，緊扣“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，以“試點(diǎn)先行、機(jī)制創(chuàng)新、多元參與、利益共享”為路徑，系統(tǒng)破除制約社會資本進(jìn)入的體制機(jī)制障礙，探索形成政府引導(dǎo)有力、市場主體活躍、集體農(nóng)民得益的鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展新路徑，為全省鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展提供奉化樣板。

工作中貫徹以下原則：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深化黨建聯(lián)建機(jī)制，發(fā)揮片區(qū)聯(lián)合黨委政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，整合各類資源，增強(qiáng)整體合力。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)國企、民企、社會組織等多元主體到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確立市場主體的投資、建設(shè)、運(yùn)營主導(dǎo)地位。三是堅(jiān)持利益共享。建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保政府、投資主體、運(yùn)營主體、村集體、農(nóng)戶等各方形成發(fā)展共同體。四是堅(jiān)持底線思維。尊重農(nóng)民群眾意愿，不侵害農(nóng)民利益、不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、不突破耕地和生態(tài)保護(hù)紅線。

試點(diǎn)區(qū)域：首批選定溪口鎮(zhèn)雪竇鄉(xiāng)履片區(qū)、尚田街道梅山梅湖片區(qū)和裘村鎮(zhèn)海韻漁歌片區(qū)作為改革試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)工作成效適時(shí)在全區(qū)推開。

遴選機(jī)制：建立片區(qū)競爭性遴選機(jī)制，后續(xù)批次試點(diǎn)片區(qū)采取“鎮(zhèn)街申報(bào)、聯(lián)合評審、綜合比選”方式確定，將資源稟賦條件、市場主體意向、鎮(zhèn)村積極性、方案成熟度等作為核心遴選指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，優(yōu)勢片區(qū)適當(dāng)提前，形成“建成一批、啟動(dòng)一批、儲備一批”的滾動(dòng)推進(jìn)格局。

主要目標(biāo)：首批試點(diǎn)片區(qū)力爭一年出成效，兩年出成果，到2028年底，片區(qū)組團(tuán)市場化運(yùn)作機(jī)制、多元化投入機(jī)制、專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制基本成型，村集體經(jīng)營性收入年均增長10%以上，農(nóng)民通過片區(qū)獲得的工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入占比明顯提高，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，形成可復(fù)制的片區(qū)市場化運(yùn)營模式，在全區(qū)其他條件成熟片區(qū)推廣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

在以市場化機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)運(yùn)營過程中，不能把全部責(zé)任和環(huán)節(jié)都推給市場，要做到政府與市場明確分工、協(xié)同發(fā)力。政府承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治等具有公共屬性的職能，發(fā)揮好引導(dǎo)、統(tǒng)籌和強(qiáng)村富民的托底作用。市場承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、運(yùn)營管理等競爭屬性的職能，引入市場化思路與運(yùn)作機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，由專業(yè)公司、鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、農(nóng)創(chuàng)客、業(yè)態(tài)主理人等市場主體去探索和創(chuàng)新，更好盤活鄉(xiāng)村資源、經(jīng)營鄉(xiāng)村資產(chǎn)、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、促進(jìn)強(qiáng)村富民。

（一）探索市場化運(yùn)作機(jī)制

1.市場化運(yùn)營理念。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃政府牽頭、公共配套聯(lián)動(dòng)建設(shè)、業(yè)態(tài)運(yùn)營市場投入”理念，按照“建設(shè)服務(wù)于運(yùn)營”和“運(yùn)營前置”兩大原則，圍繞“投入+建設(shè)+產(chǎn)權(quán)+運(yùn)營+收益”全周期運(yùn)營管理，構(gòu)建國企、民企、鄉(xiāng)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、農(nóng)創(chuàng)客、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多元化投資運(yùn)營主體的利益共同體，探索形成“國企民企一起投、企業(yè)集體共收益、村民創(chuàng)客均增收”的鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展新格局。

2.鼓勵(lì)先行先試。以省級重點(diǎn)片區(qū)組團(tuán)為先行試點(diǎn)，全面摸排片區(qū)資源稟賦，按照資源匹配最優(yōu)原則，鼓勵(lì)試點(diǎn)片區(qū)通過公開招標(biāo)程序，公開招引包括國企在內(nèi)的各類投資主體參與片區(qū)長期合作開發(fā)，以市場化運(yùn)營理念推動(dòng)片區(qū)資源統(tǒng)一盤活、業(yè)態(tài)有序推進(jìn)、項(xiàng)目整體落地。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。在片區(qū)建設(shè)運(yùn)營過程中，探索“國企+民企+村集體+農(nóng)戶”的股權(quán)合作模式，建立資源入股分紅、按營業(yè)額提成分紅等分配機(jī)制，確保村集體和農(nóng)戶的利益不受損、收益有保障。

（二）探索多元化投入機(jī)制

1.國企投入。充分發(fā)揮區(qū)屬國企在資源整合、資本運(yùn)營和項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)其深度參與片區(qū)綜合開發(fā)。結(jié)合片區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主責(zé)主業(yè)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化、農(nóng)旅融合等經(jīng)營性項(xiàng)目及配套設(shè)施，提升片區(qū)自我造血能力。用好EOD、WOD、專項(xiàng)債等投融資方式，多途徑拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的資金籌集渠道。

2.民企參與。面向社會公開發(fā)布片區(qū)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營資源投資推介清單，明確可用資源、合作需求、扶持政策。持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)招募暨鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)運(yùn)營資源對接推介活動(dòng)，招引各類鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、農(nóng)創(chuàng)客來奉投資創(chuàng)業(yè)。

3.集體入股。鼓勵(lì)村集體以土地、房屋等資源資產(chǎn)入股片區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目，通過資源入股分紅等方式獲取穩(wěn)定收益，讓村集體真正成為片區(qū)發(fā)展的參與者和受益者。鼓勵(lì)村集體盤活有經(jīng)營潛力的閑置宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等存量資產(chǎn)，經(jīng)評審后，由區(qū)財(cái)政給予最長3年最高200萬元貸款額度的全額貼息支持（具體政策另行制訂）。

4.財(cái)政支持。積極整合全區(qū)片區(qū)資源，爭創(chuàng)“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)等國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，拓寬資金來源渠道。區(qū)級層面，建立“專項(xiàng)資金配套+部門資金統(tǒng)籌”雙軌并行的財(cái)政保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政局按市級補(bǔ)助額度給予最高1：1的配套支持，專項(xiàng)用于片區(qū)組團(tuán)建設(shè)；由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，會同區(qū)財(cái)政局和相關(guān)職能部門聯(lián)合統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、文旅、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門涉農(nóng)涉村項(xiàng)目資金，確保“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。各涉農(nóng)部門涉村的年度項(xiàng)目安排需事先向區(qū)“縮差共富”工作專班報(bào)備，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，優(yōu)先向當(dāng)年度重點(diǎn)打造的片區(qū)傾斜。

（三）探索專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制

1.引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)。面向全國公開招引或在現(xiàn)有單村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)中引育專業(yè)化片區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，與片區(qū)所在鎮(zhèn)、街道或國企簽訂《委托運(yùn)營協(xié)議》，推行“基本薪酬+績效獎(jiǎng)勵(lì)+股權(quán)收益”的復(fù)合激勵(lì)機(jī)制。制訂出臺鄉(xiāng)村片區(qū)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策（逐步取消單村運(yùn)營扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策），根據(jù)落地的業(yè)態(tài)數(shù)量和投資規(guī)模，區(qū)財(cái)政每年最高給予200萬元的運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)（具體政策另行制訂）。

2.開展專業(yè)招商。圍繞各片區(qū)定位，相關(guān)國企和鎮(zhèn)、街道要落實(shí)專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村運(yùn)營業(yè)態(tài)的招引工作，會同專業(yè)片區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)有鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)主理人等力量，通過定向招引、以商引商、鄉(xiāng)村運(yùn)營資源推介會等形式，大力引進(jìn)各類民宿、研學(xué)機(jī)構(gòu)、電商直播、文創(chuàng)工作室等新型鄉(xiāng)村運(yùn)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體。

三、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)委副書記牽頭、區(qū)“縮差共富”工作專班工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)的工作體系。區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評估，以項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)片區(qū)建設(shè)；試點(diǎn)片區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）黨委書記為屬地第一責(zé)任人；深化運(yùn)行“1+4”片區(qū)組團(tuán)發(fā)展結(jié)對聯(lián)系制度，聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過定期調(diào)研等方式協(xié)調(diào)解決一批片區(qū)發(fā)展問題。二是強(qiáng)化要素保障。用足用好寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)共同富裕的相關(guān)用地保障政策，推動(dòng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、全產(chǎn)業(yè)鏈型項(xiàng)目，并積極向上爭取納入集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。研究出臺區(qū)級層面經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)確權(quán)登記政策，依法明確片區(qū)可經(jīng)營性資源資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包權(quán)、收益權(quán)的合法效力，穩(wěn)定投資主體長期經(jīng)營預(yù)期。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)守隱債風(fēng)險(xiǎn)底線，國企參與片區(qū)投資須嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，按照市場化原則不承擔(dān)兜底責(zé)任、不提供保底承諾，堅(jiān)決不新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)守土地違法底線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線要求，嚴(yán)禁借片區(qū)建設(shè)之名突破永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。所有片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目須依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。四是優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮“為你營”鄉(xiāng)村運(yùn)營服務(wù)小分隊(duì)作用，推動(dòng)各職能部門力量向片區(qū)下沉集聚，為項(xiàng)目審批、融資對接、政策咨詢等方面提供“一站式”服務(wù)。五是強(qiáng)化總結(jié)推廣。系統(tǒng)梳理改革中的制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極向上申報(bào)鄉(xiāng)村振興典型案例，打造可復(fù)制、可推廣的片區(qū)發(fā)展“奉化模式”。

起草說明：

關(guān)于公開征求《奉化區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)市場化機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》的起草說明.doc