| 索引號(hào) | 11330283002979996P/2026-167375 | 組配分類 | 區(qū)府辦文件 | 主題分類 | 政務(wù)公開 |
|---|---|---|---|---|---|
| 發(fā)文字號(hào) | 奉政辦發(fā)〔2026〕8號(hào) | 發(fā)文日期 | 2026-04-30 | 成文日期 | 2026-04-30 |
| 公開范圍 | 面向社會(huì) | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 區(qū)政府辦公室 | 有效性 | 有效 |
| 規(guī)范性文件登記號(hào) | BFHD01-2026-0002 | ||||
寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室
2026年4月30日
奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理辦法
（試行）
第一條 為加強(qiáng)河湖保護(hù)治理，維護(hù)河湖水域面積和功能，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，保障重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目落地，積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)水域資源的新質(zhì)動(dòng)能，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省河湖保護(hù)治理?xiàng)l例》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等法律、法規(guī)，結(jié)合奉化區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目中新增水域經(jīng)認(rèn)定后，形成的可用于交易、補(bǔ)償?shù)乃驍?shù)量。
第三條 水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理應(yīng)當(dāng)服從防洪排澇總體安排，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、占補(bǔ)平衡、合理利用”的原則。在滿足水面率剛性約束和區(qū)域水域功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，建立水域分類管理、先儲(chǔ)后占、動(dòng)態(tài)更新的管理機(jī)制和生態(tài)權(quán)益指標(biāo)認(rèn)定、儲(chǔ)備、交易、補(bǔ)償?shù)娜湕l管理制度，提升水利服務(wù)質(zhì)效。
第四條 建立奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），全面負(fù)責(zé)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作，開展相關(guān)政策研究、決策咨詢、集體審查及審議。
聯(lián)席會(huì)議成員單位為區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、區(qū)國(guó)資管理中心、興奉控股。辦公室設(shè)在區(qū)水利局，負(fù)責(zé)全區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作和組織召開聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)建立水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）。各成員單位職責(zé)分工如下：
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)同做好新增水域項(xiàng)目的立項(xiàng)管理以及水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定等有關(guān)事宜。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)參與水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作的政策研究和相關(guān)制度完善等有關(guān)事宜。
區(qū)水利局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。負(fù)責(zé)制定本辦法實(shí)施細(xì)則，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施；負(fù)責(zé)承擔(dān)謀劃區(qū)級(jí)新增水域項(xiàng)目并制定年度實(shí)施計(jì)劃，開展水域占補(bǔ)平衡的可行性與合理性論證；負(fù)責(zé)全區(qū)水域動(dòng)態(tài)更新和重要河湖水域名錄公布等有關(guān)事宜。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)助工作。
區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理相關(guān)審計(jì)等有關(guān)事宜。
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)做好涉水項(xiàng)目的規(guī)劃與土地要素保障，協(xié)同做好新增水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化指標(biāo)的認(rèn)定、更新及與相關(guān)規(guī)劃的銜接等有關(guān)事宜。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)做好水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作中涉及河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)助工作。
區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理金融方面的政策研究和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品并提供相關(guān)金融服務(wù)。
區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)同做好水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理平臺(tái)搭建，指導(dǎo)管理平臺(tái)安全運(yùn)行等有關(guān)事宜。
區(qū)國(guó)資管理中心負(fù)責(zé)協(xié)同做好對(duì)區(qū)屬國(guó)企項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案落實(shí)和指標(biāo)交易資金管理使用情況的監(jiān)管等有關(guān)事宜。
興奉控股負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)的儲(chǔ)備、收購(gòu)和交易，按計(jì)劃實(shí)施新增水域工程，并做好水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)工作。
第五條 水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作應(yīng)以水域保護(hù)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)重要河湖水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)。重要河湖水域名錄由省、市、區(qū)人民政府公布。
交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、公共體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目確需占用重要河湖水域的，應(yīng)充分論證對(duì)水域功能的影響，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。其他建設(shè)項(xiàng)目不得占用重要河湖水域。
第六條 建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域的，建設(shè)單位應(yīng)建設(shè)符合水利相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的等效替代工程或功能補(bǔ)救工程，落實(shí)水域占補(bǔ)平衡。
第七條 建設(shè)項(xiàng)目水域占補(bǔ)平衡應(yīng)符合以下要求：
防洪排澇優(yōu)先要求。水域占補(bǔ)平衡方案須優(yōu)先考慮占用水域所在區(qū)域及其周邊區(qū)域的防洪排澇安全，不滿足防洪排澇安全的一律不得占用。
規(guī)劃符合性要求。補(bǔ)償?shù)乃驊?yīng)符合水域保護(hù)規(guī)劃、河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等確定的河道藍(lán)線管控要求，原則上在規(guī)劃河道藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，確需超規(guī)劃藍(lán)線補(bǔ)償?shù)膽?yīng)進(jìn)行充分論證，并同步做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。
重點(diǎn)保護(hù)要求。水域補(bǔ)償按重要河湖水域和一般河湖水域?qū)嵭蟹诸惞芾怼Ｕ加弥匾雍虻膽?yīng)以重要河湖水域進(jìn)行補(bǔ)償，占用一般河湖水域的可以用重要河湖水域或一般河湖水域進(jìn)行補(bǔ)償。
等效替代兼顧靈活補(bǔ)償要求。建設(shè)項(xiàng)目占用水域應(yīng)符合“等效替代”原則予以補(bǔ)償，滿足水域面積（容積）不減少、功能不減退的要求，確實(shí)無(wú)法完成等效替代工程的項(xiàng)目，在滿足水域功能的前提下，按“占用者付費(fèi)”原則，可進(jìn)行水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)有償交易。
第八條 區(qū)內(nèi)相關(guān)建設(shè)單位在轄區(qū)實(shí)施各類工程項(xiàng)目中新增的水域，可作為水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)的來(lái)源，按照重要河湖水域和一般河湖水域?qū)嵭蟹诸惞芾怼?/p>
列為基本水面率考核任務(wù)范圍的新增水域面積不得納入水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)。
第九條 各相關(guān)單位確有新增水域的，應(yīng)在工程驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)儲(chǔ)備認(rèn)定書面申請(qǐng)。經(jīng)認(rèn)定后，納入“管理平臺(tái)”儲(chǔ)備，實(shí)行統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新。
第十條 新增水域面積分為儲(chǔ)備水域面積和基本水域面積，儲(chǔ)備水域面積可作為水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，用于有償交易。
未納入“管理平臺(tái)”的新增水域面積，不再作為項(xiàng)目實(shí)施單位的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，不得進(jìn)行補(bǔ)償和交易。
儲(chǔ)備水域面積和基本水域面積比例根據(jù)全區(qū)規(guī)劃水域面積目標(biāo)制定。
第十一條 水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)的儲(chǔ)備交易設(shè)立一級(jí)賬戶和二級(jí)賬戶兩級(jí)。興奉控股下屬寧波市奉化區(qū)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)投”）設(shè)立一級(jí)賬戶，區(qū)級(jí)其他相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)需要向聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)?jiān)O(shè)立二級(jí)賬戶。
區(qū)投實(shí)施的新增水域經(jīng)認(rèn)定后納入一級(jí)賬戶進(jìn)行儲(chǔ)備；區(qū)級(jí)其他相關(guān)建設(shè)單位實(shí)施的新增水域經(jīng)認(rèn)定后納入二級(jí)自有賬戶儲(chǔ)備。
其他新增水域面積形成的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意，并報(bào)區(qū)人民政府通過(guò)后，可作為資產(chǎn)注入一級(jí)賬戶或?qū)⑵涫找嬗糜趨^(qū)級(jí)其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。
第十二條 一級(jí)賬戶的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)原則上在全區(qū)范圍內(nèi)分流域（甬江流域和獨(dú)流入海小流域）使用和交易，跨流域使用和交易，應(yīng)進(jìn)行防洪排澇安全影響論證，并經(jīng)過(guò)區(qū)水利局的同意；一級(jí)賬戶可向二級(jí)賬戶收購(gòu)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，二級(jí)賬戶的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)可自行使用或與一級(jí)賬戶進(jìn)行交易。
第十三條 一級(jí)賬戶的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，由區(qū)投按照水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行交易。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水域保護(hù)情況，水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)全區(qū)統(tǒng)一為2080元/平方米，指導(dǎo)價(jià)根據(jù)施行情況合理調(diào)整，指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整由聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域不能落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)使用申請(qǐng)。
提出水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)使用申請(qǐng)時(shí)，優(yōu)先使用自有賬戶的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，自有賬戶水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)不足或無(wú)指標(biāo)時(shí)，可申請(qǐng)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易。
市級(jí)及以上水行政主管部門審批的水域占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，如確需水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易的，須經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議同意后進(jìn)行水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)有償交易。
第十五條 建設(shè)單位實(shí)行水域占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易的，應(yīng)按照水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易成交價(jià)及時(shí)繳納交易費(fèi)用。
多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)交易，并且水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)不足時(shí)，實(shí)行競(jìng)價(jià)。
水域占補(bǔ)平衡方案通過(guò)后，申請(qǐng)方須在1個(gè)月內(nèi)完成交易費(fèi)用的繳納。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域的，須編制水域占補(bǔ)平衡方案或洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，進(jìn)行占補(bǔ)平衡的可行性與合理性論證，報(bào)區(qū)水利局審查通過(guò)后按涉水報(bào)批流程辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條 跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)乃虿蛔兏蛩袡?quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)，不改變水域的功能、管理責(zé)任和安全責(zé)任等。
第十八條 聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)在“管理平臺(tái)”對(duì)水域面積的變化情況進(jìn)行變更登記，并更新水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，及時(shí)將水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)的儲(chǔ)備、交易和使用等相關(guān)信息向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。
區(qū)水利局應(yīng)定期組織對(duì)全區(qū)內(nèi)水域?qū)傩约翱臻g數(shù)據(jù)的核查，并向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)水域底數(shù)。
第十九條 各鎮(zhèn)、街道等應(yīng)保證區(qū)域基本水面率不減少，采取有效措施增加水面率。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)公布基本水面率指標(biāo)。
第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行。施行前已獲得批復(fù)的水域占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)方案執(zhí)行。
奉政辦發(fā)〔2026〕8號(hào)關(guān)于印發(fā)奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理辦法（試行）的通知.doc