2026年2月6日，《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）經區第二屆人民代表大會第五次會議審查批準。

《規劃綱要》根據《中共寧波市奉化區委關于制定奉化區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明全區經濟社會發展戰略，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是指導奉化未來發展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

一、“十五五”規劃發展背景

“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是奉化全面建設現代化濱海大都市健康美麗示范區承上啟下的關鍵時期。

（一）現代化濱海大都市健康美麗新城區建設取得顯著進步

“十四五”時期奉化發展極不尋常、極不平凡。五年來，奉化地區生產總值實現五年連跨四個百億臺階，成功邁入“千億”城區行列，第六屆世界佛教論壇圓滿承辦，登榜全國旅游綜合實力百強區，氣動元件產業集群成功入選國家級中小企業特色產業集群，獲評省工業大縣，入選省入境旅游創新發展先行試點，國家級人才培養工程實現“零的突破”，連續三年捧得“大禹鼎”，城鄉居民收入倍差居全市第三，共富先行示范走在全省全市前列。

（二）“十五五”時期面臨新機遇新挑戰

“十五五”時期，奉化經濟社會發展面臨戰略機遇與風險挑戰并存、不確定因素增多的環境。世界百年變局加速演進，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，新業態、新應用加速涌現。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。奉化具備從“后來居上”邁向更高層次的“示范引領”的厚實基礎，但面臨創新轉化質效不高、主導產業特色不鮮明、大平臺大項目大企業支撐不足、文旅資源轉化利用不深、城市基礎設施體系不完善、優質公共服務供給不充分等問題短板，亟須應對有效需求不足、少子化老齡化進程加快等嚴峻挑戰。

二、“十五五”時期經濟社會發展總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入領悟習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行“八八戰略”，緊扣“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展、高水平融合為主題主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，大力推進“創新創造、提速提能”發展戰略，以創新思維創造示范發展優勢，加快推進發展提速、創新提速、投資提速、開放提速、效能提速，著力推動改革提能、品質提能、文化提能、民生提能、治理提能，堅定扛起寧波都市新增長極的使命擔當，全力打造現代化濱海大都市健康美麗示范區，為全國全省全市大局作出更大貢獻。

（二）主要目標

到二〇三〇年，奉化的城市能級、經濟體量、發展活力、人口規模大幅提升，地區生產總值力爭達到1700億元，人均地區生產總值達到發達經濟體水平，產業特色更加鮮明，創新生態更加完善，城鄉發展更加協調，生態優勢更加突出，人文氣息更加彰顯，民生福祉更加殷實，黨的建設更加有力，成為新質引領、青年雙創、山海和鳴、城鄉和美、共富優享的示范城區。

到二〇三五年，基本建成現代化濱海大都市健康美麗示范區。

三、“十五五”時期經濟社會發展重點任務

為如期實現“十五五”發展目標，《規劃綱要》堅持上級要求和奉化實際相結合，共安排10方面重點任務：

（一）關于鍛強實體經濟增長極

主要提出加快先進制造業集群發展、推動現代服務業擴容提質、推動現代農業全鏈發展、優化產業發展支持生態等任務。重點是錨定高端化、智能化、融合化方向，以實體經濟為著力點，培育壯大大健康、高端裝備、新材料、新能源等四大新興產業，煥新升級氣動元件、紡織服裝、汽配等三大優勢產業，前瞻布局空天信息、生物制造、具身智能機器人、深海科技等一批未來產業新賽道，加快培育新動能，鍛強高質量發展新的增長引擎。

（二）關于打造活力創新強區

主要提出優化產業科技創新體系、一體推進教育科技人才發展、打造共創共贏創新生態、推動人工智能創新突破等任務。重點是健全教育強區、創新強區、人才強區一體化推進機制，做深做透“兩篇大文章”，用好人工智能“關鍵變量”，深度鏈接高端創新資源，持續塑強“最美桃花源、最好青創地”城市品牌，提升區域創新體系整體效能，打造充滿活力和具有核心競爭力的創新強區，因地制宜培育壯大新質生產力。

（三）關于激活消費投資引擎

主要提出促進消費擴容提質發展、拓展有效投資新空間、增強現代物流體系支撐能力等任務。重點是堅持擴大內需這個戰略基點，建設區域消費新高地，打造多層次消費空間，優化投資結構，實施重大項目建設工程，促進物流降本提質增效，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，加快釋放內需更大潛力。

（四）關于擴大高水平開放

主要提出構建綜合立體交通體系、建設貿易高質量強區、推進多層次區域一體化等任務。重點是以全面共建寧波都市圈綜合交通網絡為牽引，打造“兩橫兩縱”鐵路網、“二環三射十互通”高速公路網和“四橫四縱”快速骨架路網，推動貿易創新發展和內外貿一體化，深度融入長三角一體化、寧波都市圈同城化發展和共建國家海洋經濟發展示范區，構建形成更大范圍、更寬領域、更深層次的融通合作新格局，持續提升區域輻射力，在深度參與內外雙循環中作出奉化貢獻。

（五）關于深化關鍵環節改革

主要提出充分激發各類經營主體活力、深化要素市場化配置改革、迭代優化一流營商環境等任務。重點是更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化民營經濟、國資國企、鎮街園區等主體分類改革與功能重塑，提升土地、資本、人才等傳統要素配置效能，加快培育技術、數據、資源環境等新型要素市場，推動“高效辦成一件事”提質擴面，深化為企服務機制改革，打造最優政務服務品牌區，以關鍵環節改革的系統性、整體性、協同性，實現資源效率最優化和效益最大化，不斷增強高質量發展動力活力。

（六）關于加快城鄉一體融合發展

主要提出優化區域功能布局、提升戰略功能區發展能級、打造鄉村振興奉化樣板、全方位促進城鄉融合發展等任務。重點是以鍛強主城區核心功能為龍頭，實施“一核引領、一軸帶動、兩翼聯動”空間發展戰略，推進鎮街特色發展工程，高質量推進城市更新，推進寧南新城、溪口雪竇山、寧波灣度假區、奉化經濟開發區等戰略功能區業態更新、功能迭代，一體推進“強城”“興村”“融合”，分類有序、片區化推進鄉村全面振興，促進城鄉要素資源高效配置和基本公共服務均等化，打造現代化人民城市縣域示范樣本。

（七）關于打造魅力文化強區

主要提出凝聚精神文明建設共識、深挖“和樂奉化”品牌內涵、提升“歡喜奉化”全域體驗、彰顯“韻動奉化”城市活力等任務。重點是聚焦繁榮發展“和樂文化”，以“五奉·化人”文化工程為牽引，以“和歡喜樂”文旅體融合為主線，促進文旅體更廣范圍、更深層次、更高水平融合，全面激發文化創新創造活力，打造經濟硬實力與文化軟實力兼具的魅力文化強區。

（八）關于持續推進共同富裕

主要提出打造勞動者就業創業首選地、全面建成教育強區、建設高品質健康奉化、促進人口集聚和高質量發展、健全多層次社會保障體系、扎實推進共同富裕等任務。重點是突出人民至上，深入實施就業優先戰略和創業帶動就業行動，建設更高水平、更高品質的教育強區、健康奉化，優化“一老一小”服務，提升人口全生命周期管理服務水平，持續縮小“三大差距”，打造全齡友好幸福奉化。

（九）關于加快全面綠色轉型

主要提出推動生態環境“增綠”、加快產業發展“逐綠”、引領百姓生活“親綠”等任務。重點是以積極穩妥推進和實現碳達峰為牽引，突出全面轉型、全域美麗，更好統籌降碳、減污、擴綠、增長，持續優化山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居舒適的生活空間，努力譜寫人與自然和諧共生新篇章，建設全域美麗城區。

（十）關于推進治理體系和治理能力現代化

主要提出夯實安全韌性底座、深化“法治奉化”建設、提升基層社會治理效能等任務。重點是聚焦統籌發展與安全，堅決維護國家安全，完善公共安全體系，提升城市韌性水平，堅持法治政府、法治社會共同推進，構建社會治理共同體，健全社會風險防范化解體系，系統構建區域特色現代化治理體系，形成法治保障有力、社會活力充沛的高水平平安奉化。

四、“十五五”規劃實施保障

包括堅持和加強黨的全面領導、積極踐行全過程人民民主、健全規劃實施機制等。

解讀機關：寧波市奉化區發展和改革局

解讀科室：綜合發展科

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