浙江省重大行政決策程序規(guī)定

浙江省人民政府令第337號(hào)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

省長(zhǎng)

2015年8月31日

浙江省重大行政決策程序規(guī)定

第一條為了健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。　　

第二條本規(guī)定適用于本省縣級(jí)以上人民政府及其部門（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）的下列重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策）事項(xiàng):　　

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；　　

（二）社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策；　　

（三）由政府組織實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目；　　

（四）決策機(jī)關(guān)確定的其他決策事項(xiàng)。　　

具體決策事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定；決策機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，可以制訂決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布。　　

第三條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。　　

前款事項(xiàng)的決策機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，可以參照本規(guī)定細(xì)化、規(guī)范決策工作具體流程。　　

第四條決策機(jī)關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　　

第五條沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，決策機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。　　

第六條決策機(jī)關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)研，充分掌握信息，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，注重合法權(quán)益保護(hù)，避免激化、遺留矛盾。　　

第七條除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：　　

（一）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；　　

（二）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，組織專家論證；　　

（三）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；　　

（四）對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查；　　

（五）決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。　　

第八條公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織工作由決策方案起草單位負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開(kāi)展，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。　　

合法性審查工作由決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。決策機(jī)關(guān)涉及兩個(gè)以上單位的，由主要單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府決策的，由決策方案起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審后，由政府法制機(jī)構(gòu)提出合法性審查意見(jiàn)。　　

第九條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)等方式，聽(tīng)取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見(jiàn)、建議。　　

決策方案形成后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，征求社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外。　　

第十條決策方案中有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。　　

第十一條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，對(duì)公眾普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取直觀、易懂的方式進(jìn)行解釋、說(shuō)明，或者向公眾提供參與體驗(yàn)、監(jiān)督的途徑，增進(jìn)其對(duì)決策的理解和支持。　　

第十二條決策過(guò)程中，根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等方面的意見(jiàn)和建議。　　

第十三條組織專家論證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)討論研究有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題以及決策的可行性和成本效益等問(wèn)題。　　

參與論證的專家可以是決策機(jī)關(guān)建立的有關(guān)專家?guī)熘械娜藛T，也可以是根據(jù)需要邀請(qǐng)的對(duì)決策相關(guān)問(wèn)題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他人員。　　

專家論證一般應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議形式；難以召開(kāi)會(huì)議的，也可以采用其他形式。　　

專家參與論證后，應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面意見(jiàn)。　　

第十四條組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面可能存在的問(wèn)題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見(jiàn)，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。　　

對(duì)直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)制作評(píng)估報(bào)告，提出評(píng)估意見(jiàn)；依法開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，也可以通過(guò)相關(guān)材料反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程和結(jié)論。　　

第十五條對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：　　

（一）決策機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)法定決策權(quán)；　

（二）決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸；　　

（三）決策方案制訂中是否符合法定程序要求；　

（四）其他需要審查的內(nèi)容。　

第十六條提請(qǐng)集體討論決定決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送決策方案的草案及說(shuō)明材料。　　

說(shuō)明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：　

（一）基本情況；　　

（二）決策依據(jù)；　　

（三）按照規(guī)定開(kāi)展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作；　　

（四）各方面總體意見(jiàn)，主要不同意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，合法性審查意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的處理情況；　　

（五）其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。　　

第十七條由政府決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；由部門決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。　　

由部門起草決策方案并由政府決策的事項(xiàng)，在報(bào)送政府前，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。　　

第十八條集體討論時(shí)，參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)；未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。　　

決策方案是否通過(guò)，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。　　

參加會(huì)議人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄、存檔。　　

第十九條有關(guān)決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，或者報(bào)請(qǐng)其批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　

第二十條決策后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制發(fā)公文；屬于最終決定的，除依法不公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢。　　

第二十一條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)征求公眾意見(jiàn)、專家論證和委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。　　

第二十二條對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。　　

集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。　

第二十三條有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。　

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大決策活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。　　

第二十五條本規(guī)定自2015年10月1日起施行。　　　　

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月6日印發(fā)